□顾丽叶 冯梅
优化营商环境是解放和发展社会生产力，增强和提高经济竞争力的必然要求，也是加快改革开放、深化“放管服”改革，实现高质量发展的重大举措。随着数字经济的高速发展，数字营商环境的建设与其重要性日益展现，良好的数字营商环境有利于促进经济增长和创造就业、推动创新和科技发展、提升公共服务质量和效率以及促进社会包容和公平发展。近年来，昌吉州高度重视改善数字营商环境，通过系列措施和手段提升数字化水平，但受多种因素限制，产业数字化与数字产业化发展仍处于基础建设阶段，数字化交易和服务还不能满足企业投资发展需求，需要多措并举加强加快数字政府建设，优化数字营商环境，以实现数字赋能高质量发展，使人民群众有更多的数字获得感、幸福感、安全感。
理顺机制，优化政府协同环境
转变观念，建立统筹协同的数字政府建设管理体系。成立昌吉州数字化改革领导小组，加强总体规划和顶层设计，推进数字政府改革有序高效开展；组建数字化发展局，在自治区数字化发展局相关职能基础上，侧重于承担数字政府软件平台建设、政务信息系统整合等管理职能，成立全州统一的大数据中心；成立数字昌吉建设运营有限公司，负责开发、运营具有本地特色的行业应用产品，以数字技术助推数字政府及重点产业智能化发展；引入第三方智库评估机构，采用政府购买服务方式，引入国内知名智库机构，负责昌吉州数字政府建设咨询、监理、第三方评估及绩效评价等工作。
统一思想，建设共享协调的全州数据资源体系。强化统一的资金投入、保障、评估机制，按照“统一规划、共用统建、急用先建、特色分建”的原则，由数字化发展局负责州县各级、各部门信息化建设项目的顶层设计和统一管理，构建统一申报、统一评估、统一拨付、统一监督的机制；由第三方智库机构，加强对项目建设全生命周期的投入绩效综合评估、过程管理，避免盲目上项目、重复上项目、滞后上项目，为了部门甚至个人利益上项目，杜绝新增“数据孤岛”应用。由大数据中心全面梳理摸底全州数据资源，重点以政务服务“一网通办”为牛鼻子，梳理政务数据供需清单，推进政务数据共享；充分发挥数据的驱动作用，完善各项基础数据库和主题数据库建设，积极与自治区数字化发展局对接，争取将昌吉州人口、法人等基础数据资源落地，推动数据资源整合、共享，减少政府数据资源重复化、碎片化的问题，建立政务数据共享协调机制。
用户至上，打造“吉速办”数字政务服务品牌。整合各部门网上服务入口，将各部门政务服务事项线上申报入口统一归并至统一受理平台和“吉速办”移动端平台，推进“一窗受理、集成服务”改革，推动更多事项“一端申报、一口受理、限时办结、全程网办”；创新打造数据应用场景。加强针对办事堵点的数据分析研究，查找政务服务优化、效能提升的薄弱环节，对苗头性、典型性、集中性问题提前研判，深入分析企业和群众的实际需求，为优化流程、创新服务等提供参考，重点围绕市场准入、项目审批、政策兑现、医疗卫生、医保社保、劳动就业、交通运输、市政建设、社会治理等领域打造“一网通办”“一网统管”的服务应用；完善政府内部一体化协同能力建设，以政府工作事项梳理为工作蓝图，梳理党政机关工作事项清单和部门间协同事项清单，用信息技术手段重塑内部流程，打造机关内部“最多跑一次系统”，做到政务工作“一网协同”，提高政府的整体行政效率。
选强培优，搭建数字化人才队伍政企互动平台。就地取材，整合州县信息化技术人才力量，加强政府人员的数字化培训，依托各级党校、高等院校、专业培训机构等开设数字化培训班，组织政府人员常态化进入培训班学习，培养各级领导干部数字思维、数字意识、数字运用服务水平；招贤纳士，通过向大数据中心特设高级职称岗位、在数字昌吉建设运营有限公司加大薪酬激励力度等方式，为数字人才设立特殊晋升通道，以年薪制、协议工资制、项目工资等灵活多样的分配方式吸纳技术和管理能力过硬的复合型数字人才；培育人才，加大信息技术企业招商引资及本地信息技术企业培育力度，加强“政学企”合作，积极与高等院校建立人才培养实习机制，持续扩大计算机、人工智能、大数据等数字人才培养规模。
夯实基础，优化数字设施环境
打好地基，建设有利于数据交流的基础设施。加快5G基站建设，加强综合统筹规划，建设新型互联网交换中心，提高通信网络的接入速率、服务质量及承载能力，重点关注重要区域5G网络实现无缝全覆盖，更好地服务于企业和农村。
聚焦安全，构建政府数字化转型大安全格局。加强对国家利益、商业秘密、个人隐私等领域的数据保护，健全数据资源全生命周期的分类分级保护制度，积极运用区块链等技术，强化数据追踪，防止数据篡改；建立“可用不可见”的数据使用规则，推进数据脱敏使用，保障公民信息和政府数据的安全；加强对工控系统的物理、设备、网络和数据安全防护，以建立更加全面的安全体系；加强网络安全培训和意识提升，提升各单位和个人的网络安全意识和防护能力。
提高算力，加快新疆信息产业园集约化建设。形成规模化和集中化算力中心，逐步淘汰现有机房并逐步迁移至新疆信息产业园，充分利用运营商资源，提高机架规模和服务水平，加强能源互联网建设，构建以电力为中心的现代能源体系；深化电网智能化，建设与配电网智能调控、智慧运检、智慧用电等业务相适应的信息支撑体系，加强配电网互联互通和智能控制，探索“5G+智能电网”应用示范建设，提升实时感知、广泛互联、安全可控水平；以准东经济技术开发区为中心集中打造综合性大数据产业园区，以昌吉国家农业高新技术产业示范区为中心打造农业大数据产业应用基地；建成集现代管理、研发生产、数据交易、人才培训、企业孵化、应用创新、智慧生活为一体的两个大数据产业集群。
增进融合，以政务业务撬动产业数字化发展。进一步加强数据中心的服务保障工作，提供稳定可靠的存储、计算和渲染服务。加大对各类企业的招商引资力度，吸引更多相关企业和创新团队在昌吉州设立基地或项目，为产业发展注入新的活力；打造政府多业务数据融合的高容量大数据平台，融汇州内业务数据、社会数据和互联网数据资源，形成数据资源库。
数字赋能，优化产业发展环境
构建数字经济产业发展布局。聚焦软件和信息技术服务业、电子信息制造业、智能终端组装、动漫渲染和虚拟产业四大重点发展领域，构建“一主两翼”（一主：昌吉市；两翼：准东经济技术开发区和昌吉高新技术产业开发区）的产业布局。其中昌吉市以新疆信息产业园为依托，加强面向移动互联网、云计算、大数据的软件开发和应用推广，推进工业控制软件和嵌入式软件研发和产业发展，重点发展工业APP；支持引进影视、渲染、动漫等对计算能力要求较高的信息技术服务企业；准东经济技术开发区重点以硅基、铝基切入物联网领域的电子元器件生产，拉动物联产品制造产业，培育发展电子信息制造业，加快布局区块链产业；筹建“一带一路”区块链应用示范中心，着力推动区块链在信用体系建设及数字交易方面应用。
健全信息化项目管理机制。加强全州信息化项目全流程规范化管理，研究出台《昌吉州信息化项目管理办法》，制定实施细则，规范并简化项目管理流程；建设全州信息化项目管理系统，实现对项目全生命周期的信息化管理，开展数据统计分析，基于分析结果加强对信息化项目的精细化管理；加快推动数字经济统计口径，全州层面全面统计数字经济发展规模、速度、结构，满足各级党委、政府和社会各界对数字经济的统计需求。
推动产业融合数字化发展。完善智慧旅游平台运营，注重提升用户体验，优化界面设计和操作流程，提供个性化的旅游定制服务，增加与用户的互动和参与，提高用户黏性和参与度。继续加强大数据中心的数据管理和分析能力，为决策提供科学依据，以改进营销策略和服务质量；加大投入，促进昌吉州农业农村大数据平台的升级，以玛纳斯县为试点开展推广，进一步扩大数字农业的覆盖范围，加强农业生产和经营的智能化和网络化，提供更多农业技术、农机服务、农资服务等数字化产品和服务；完善驼运宝网络货运平台和吉瑞祥电子商务平台等智慧物流和服务业数字化平台的建设与升级，提供更全面、高效的物流和供应链解决方案；鼓励金融试点企业充分利用碳账户管理平台进行数据采集和碳排放核算，同时推动该企业在低碳转型方面的实践经验推广，以提高绿色发展的示范效应；通过广泛合作，共同建立企业碳账户管理平台，以实现企业能源数据的互联互通，为金融机构提供准确的低碳转型数据参考。
注重安全，优化数字治理环境
规范秩序。建立全疆性的互联网产业生态供应池，构建工业互联网服务资源目录，在全疆率先布局区块链可信数字化核心引擎，特别侧重数字化交通监管、人居环境、卫生健康、生态环境、数商兴农等重大民生领域的安全保障；确保各类市场主体实质公平，特别重视民营企业发挥数字作用，给予中小微数字经济企业更多政策倾斜；建立严格的数据安全管理措施，加快推动工业大脑的建设，全过程重视隐私保护，确保数据合规安全。
创新监管。持续加强市场监管工作，不断完善智慧化监管系统以及特种设备监管平台，定期评估监管成效，持续改进和提升监管效率，为公众提供更加安全和可信赖的市场环境；打破现行属地监管模式，推进跨部门综合监管；探索州内、疆内及全国政策协同，减少多头重复监管；完善柔性执法和包容审慎监管制度；加强对市场主体的动态监测评估；加强政企合作，建立数字经济行业企业监测预警体系。
良法配套。加大法治营商环境的考核权重，突出落地、实施与运行实效，建议由人大牵头，发改委、改革办等部门通过开展调研、梳理问题、采集建议，制定并按年度更新《昌吉州优化数字营商环境激发市场主体活力重点任务清单》；开展营商环境第三方评估，在商事登记、市场准入、平台建设、惠企服务、民生健康等领域制定改革清单；由州人大开展昌吉州“数字经济”“数字政府”“数据治理”等相关领域调研与立法，由发改委、工信局、政务服务中心等部门联合开展建设数据产业化、产业数据化融合发展相关评价考核体系。
民生为本，优化数字要素环境
拓宽智慧教育资源。发挥“数字福建”援疆优势，通过与福建、山西等地的教育资源网实现联合登录，提供更多优质教育资源和培训机会，提升教师的专业能力；利用全州大数据平台作为数据监测媒介，对教育领域的数据进行展示、分析等，为决策提供科学依据；持续加强教师的信息化培训。
推广远程医疗协同发展。提高远程医疗服务的普及程度和覆盖范围，优化平台的用户界面和操作流程，提供更加友好和便捷的服务，以吸引更多人注册和使用；加强对服务机构的监管，利用智慧养老信息服务平台对养老服务机构运营和照护服务进行实时、动态、分级监督管理。
打造便利数字生活。加快建设城乡一体的智慧社区统一平台，打通社区、民政、人社等部门，建立家庭数字档案，实现精准管理、精准服务；将农村公路建管、路况、桥梁、事件等数据进行有效的共享和整合，形成更全面和综合的决策支持数据，提高服务的覆盖范围和质量。
通过对各项内容的不断完善和建设，还要开展数字营商环境行政权力事项评估，推动完善州、县、乡三级权责清单体系，动态调整行政权力事项和公共服务事项。建立建设目标责任和考核机制，制定完善数字基础设施、数字政务、智慧城市、数字经济等领域绩效考核体系、管理办法和操作流程，推进工作纳入政府部门绩效考评体系，对重点工作和各单位责任分工推进情况开展持续、量化的考核评估以求实效。
（顾丽叶为中共昌吉州委党校（行政学院）高级讲师、经济学教研室主任，冯梅为昌吉州政务服务和公共资源交易中心信息科科长）