□本报实习生 孙美凤
“本次听证结束。如对复议决定不服，可在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。”在昌吉州司法局行政复议听证（调解）室里，张磊又一次郑重宣布听证程序终结。这句话他重复了无数次，每次都带着一样的庄重。因为每一起公开审理的行政复议案件，都承载着群众对公平正义的期盼。
法治理想的实践之路
张磊生于1984年，父母都是石油工人。1993年父亲因公去世后，母亲独自抚养他长大。2007年从西安科技大学法学专业毕业后，他进入石油系统从事法务工作，通过刻苦自学取得法律职业资格证书。2014年企业改制之际，为兼顾事业与家庭，张磊考入昌吉州司法局。从最初负责人员管理，到2019年转战行政复议岗位，他一步步坚定地践行着自己的法治理想。
“行政复议，简单来说就是老百姓对行政机关做出的决定有异议时，可以通过行政复议部门申请重新审查。”推开行政复议听证（调解）室的门，张磊一边打开智慧听证系统，一边解释：“每一个在这里公开审理的案件，都将全程录音录像。这套系统配备智能转写功能，解决了过去人工记录不完整、效率偏低的问题，还实现了全面留痕，任何人都不敢有‘小动作’，让申请人直观感受到程序的公开与公正。”
这个智慧化行政复议听证（调解）室，2023年1月正式投入使用，实现了昌吉州行政复议案件从以书面审查为主到全部开庭审理的转变。“行政复议本质上是对行政行为的一种内部监督手段，而开庭听证审理为申请人提供了与行政机关工作人员面对面沟通的平台，实现了‘告官能见官’的效果。”说到这里，张磊格外认真，他补充说，双方将在听证过程中依法进行举证质证、相互发问，并围绕案件争议焦点展开辩论，这是让案件“在阳光下办理”的重要保障。
“能动复议”的昌吉探索
从事行政复议工作五年多，张磊热情不减。“这是我热爱的事，把时间花在这上面，我觉得很快乐。”张磊说得很自然。他不但通过努力锤炼了法律素养和业务水平，更见证了行政复议体制改革从试点到全面铺开的全过程，亲历了昌吉州人民政府行政复议机构办案理念逐步向“阳光复议”“能动复议”的转变。
张磊特别提到了一起某国资企业安全责任事故案。当时，行政机关依据《中华人民共和国安全生产法》，对该企业及其负责人张某作出行政处罚，张某不服提出行政复议。“他起初不理解，认为自己只是拿工资干活的，为什么罚了企业还要罚个人。”在张磊和同事多次耐心释法说理后，张某理解了“双罚制”的用意。行政机关也考虑到其家庭正面临特殊困难，在自由裁量权范围内降低了处罚金额，张某如数缴纳了罚款。
“行政复议要始终站在群众立场，平衡各方利益。”张磊说。这一点在另一起事关机动车检测站的案件中体现得尤为明显。该机动车检测站因员工操作失误，未按标准对双排气管车辆进行检测而面临高额罚款。听证会上，张磊组织双方充分质证，最终执法机关考虑到检测站积极配合执法、立即召回车辆重新检测且未造成实际危害等因素，依法将罚款降低了30%。该案最终以企业撤回复议申请、自觉履行处罚告终，张磊回想起来说：“这起案件最终实现了法律效果与社会效果的统一，这充分体现了行政复议机关‘能动复议’的理念。”
法理框架下的为民情怀
走进张磊的办公室，整面墙挂满了锦旗。“可能张磊就是个做行政复议工作的料儿。”张磊的同事指着张磊笑道，“别看他一米八几的个子，其实内心可柔软了，他对人对事脾气好，特别有耐心。”
耐心，源于他对群众诉求的深刻体察与共情。而强大的共情力，又与他多年司法实践中秉持的“情与理相融”的理念密不可分。在办理某公安局民警工伤认定复议案时，看到因工伤认定未获批准而陷入困境的民警家属，张磊想起母亲独自抚养自己长大的艰辛，他默默为这个家庭捐助了1000元。春节前，他意外收到对方寄来的一箱腊肠，立即向组织报备，经纪委认定属于正常礼尚往来后才收下。“这是我收下的唯一一份谢礼。”张磊笑着说。
由于行政复议的制度优势，越来越多的群众在出现行政争议后首选通过行政复议途径解决。“土地征收等涉农案件持续增多，经常要同时接待十几个当事人，他们往往情绪激动，配合度不高。”张磊说。一次案件听证审理过程中，张磊按程序告知当事人权利义务并询问其是否听清，当事人却大声说：“我是文盲，我听不懂！”张磊不急不躁，一字一句地反复解释，最终舒缓了当事人的对抗情绪。
“我觉得从事行政复议工作就像当医生，每个案件都像疑难杂症，需要辨证施治。”在张磊看来，行政复议工作既要守住法律底线，也要懂得换位思考，在每个案件中寻找法理与人情的平衡点。
五年来，张磊成功化解了一批自治州范围内有重大影响的行政复议争议，为企业挽回经济损失1100余万元，他代理的多件重大行政诉讼案件均胜诉或和解，涉案金额达4.4亿元，有效维护了政府公信力。在张磊和同事们的努力下，昌吉州司法局行政复议案件调解成功率从24.67%提升至39%。今年5月，司法部印发通知，对在全国行政复议行政诉讼工作中表现突出的集体和个人予以通报表扬，新疆有2人获此殊荣，张磊就是其中之一。
从年少时就向往法律职业的张磊，在党和政府提供的平台上，把兴趣变成了热爱，又在热爱中融入责任。张磊用行动诠释着他的职业信念：“让每份复议决定书都传递法治的温度，让每位当事人都感受到公平正义。”